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改革開放以來，我國二氧化碳排放總量從1978年的148329×104t增加到2008年的689654×104t，年均增長5.3%。與此同時，二氧化碳排放強度總體上呈較快下降趨勢，但1999年以后下降速度放緩。我國二氧化碳排放強度明顯高于國際水平。分析其原因，從需求結構看是經濟增長過度依賴出口；從產業結構看是由于過度依賴工業，尤其是重化工業；而以煤為主的能源資源結構和能源生產結構，直接導致我國單位能源使用排放的二氧化碳高于其他國家。我國2015年二氧化碳排放量預測值在82.28×108～90.508×108t之間，減排形勢不容樂觀。由于我國還處在工業化、城鎮化加快發展階段，在以煤為主的特定資源稟賦條件下，減緩二氧化碳排放的主要路徑是減少能源消費，即節能。節能的主要著力點在于充分發揮政府和市場的作用，加快提高能源技術效率，包括深化能源產品定價機制改革；加強政府的社會性管制，使環境社會成本充分內部化；建立綠色稅收體系，支持低碳經濟發展；培育碳排放交易市場。